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              檢驗檢疫部門助推地方外貿供給側改革的實踐

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              來源:中國國門時報 時間: 2016年10月27日

              推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的重大國策。進出口是供給側的重要元素,連接國內國際兩個市場,檢驗檢疫部門處于進出口質量的重要接點,對進出口商品,對外貿企業,對出口產業營商環境具有重大影響,在推進外貿供給側改革中大有作為。廣東江門檢驗檢疫局黨組積極發揮職能作用,主動探索改革發展,為推進江門外貿供給側改革作出了重要努力,形成了檢驗檢疫推動江門外貿供給側改革的特色方案,初見成效,受到廣東檢驗檢疫局與江門市委市政府的高度評價。

               
              推進質量共治 全力推動出口轉型升級
               
              隨著調整法檢《目錄》為主要內容的法檢體制改革的深入,檢驗檢疫部門對出口商品的管理抓手逐步由事前微觀監管轉向事后宏觀監督,告別傳統《通關單》后出口商品質量將更大程度上依賴于企業自覺與地方自律。出口商品的最終質量表現在境外,事后監督的主要作用是懲處與預警,但是發生在境外的質量事件本身還是會在國際市場產生負面影響,因此調整法檢目錄并不是否定事前監督的作用,而是要尋求新的有效監管途徑。
               
              主要創新措施。一是創新驅動,力促升級。分專業建立出口質量技術促進委員會,推動產、協、學、研結合,引導產業高端化、規模化、品牌化,推動產業轉型升級。二是搭建平臺,創新服務。通過公共檢測技術平臺和公共信息服務平臺,開展安全標準、管理體系、品牌管理、產品檢測等專題培訓,創造良好優商環境。三是樹立標桿,示范引領。推廣各示范區龍頭企業的先進質量管理經驗和方法,幫扶提升中小企業核心競爭力及規模化程度。四是完善手段,強化監管。建立風險預警和責任追溯機制,強化企業主體責任,規范行業監管,促進以質量為基礎的企業自律與良性競爭。
               
              出口示范區建設作為供給側結構升級的重要抓手,強化社會質量共治,促進了轉型升級,實現了以質量創效益,“質量強市”戰略與江門局倡議的“全國質量魅力城市”有效對接。一是高質量引領大發展,在質量、品牌和創新“三輪驅動”下,江門板塊摩托車出口單價高于同類產品400元左右,龍頭標桿企業廣東大冶出口量增長106.7%,國內增速第一,江門王野出口額增長39.7%,大長江集團“豪爵”以266億元品牌價值進入中國品牌500強。二是新優勢促成正增長,示范區創建以來,在重慶、江浙兩大板塊出口額下滑約10%的情況下,江門摩托車出口逆市增長10.8%。三是新載體吸引新業態,成為江門市質量提升、品牌建設、打擊假冒偽劣、打造出口競爭優勢的新載體和新平臺。
               
              推進“放管服”改革 為江門外貿新添增長點
               
              在江門轄區貨運口岸先天不足,沒有直航口岸,出入境貨物全由“香港大船駁小般”中轉,特別是近年來隨著通關一體化的推進,江門“促外貿”的傳統優勢漸漸退色。跨境電商是基于“互聯網+外貿”的新業態,江門局黨組敏銳地抓住這一機遇,主動出擊,認為跨境電商“碎片式”貿易不一定選直航口岸,而會選擇成本低、通關快的口岸。只要我們設法率先推進“放管服”改革,充分釋放“低加快”的改革紅利,我們必能搶占跨境電商新業態的制高點,從而成為江門外貿新的增長極。
               
              江門不是國務院確立的“5+2”跨境電商試點城市,搶先形成跨境電商樞紐城市來自搶先推進“放管服”改革。改革的核心是“單一窗口”與“一機雙屏雙控”監管模式,實現了關檢“聯合查驗、一次放行”一站式作業,通關速度大幅提升,江門市市長鄧偉根評價“為行政部門如何做好便利化服務提供了示范”。
               
              江門模式不但“放得快”,而且“管得住”。新模式突出“審單布控”和“審圖布控”雙重防線,實施對物品的100%風險管理,檢出率高達1.9%,高于0.05%的全國平均檢出率。2015年,在江門市“管理創新獎”評比答辯會上,以“單一窗口”和“一機雙屏雙控”模式奪冠。現場評委評價:這是推動城市經濟社會持續健康快速發展的核心競爭力。
               
              成功建成“單一窗口”后江門局沒有止步,適時提出打造跨境電商樞紐型中心城市,并納入市發展戰略,促使這一新業態獲得爆炸式增長,監管線由原先1個場1條線擴展到現在4個場32條線。
               
              推動“同線同標同質” 發揮品牌引領作用
               
              人口大國注定是食品大國,國產食品質量安全備受國人關注。從檢驗檢疫職能上看,加快出口食品企業的內銷轉型是提高國內食品供給水平的重要途徑,內地供港食品首先是國產食品,其次是長年保持超高的安全率,堪稱全球最好的食品,一旦進入內銷市場,全社會的關注點將很快從惡性食品事件聚焦到國產優質品牌,提振國人消費國產食品的信心,進而引領國內食品生產與市場管理走向良性發展的軌道。
               
              2015年質檢總局啟動出口食品企業內外銷“同標同線同質”工程,作為落實國務院供給側結構性改革的重要舉措。2015年4月,國家認監委、商務部組織“供港食品交易中心”項目調研,江門局敏銳捕捉到項目所蘊涵的巨大商機,及時匯報、跟進。
               
              作為江門局推動江門供給側改革的重大招商成果,該項目在全國實現了三個“首”。一是項目作為新興經濟的全國首發專列,項目的總部經濟落戶江門,除了較大規模的貿易量及其稅收將扎根江門,更具意義的是塑造了江門出口質量安全軟環境,提升了江門新一輪招商引資的質量軌道。二是推動轄區8家企業首批登錄國家認監委信息服務平臺,使江門內銷高端食品企業與市場終于有了世人信賴的質量安全標桿。
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